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政策法規(guī)

建筑和境外務(wù)工服務(wù)

《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

  習(xí)近平總書記指出:世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。我們要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī),以信息化、智能化為杠桿培育新動能。要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

  為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神、推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),明確提出了推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。《指導(dǎo)意見》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要文件,我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  一、充分認(rèn)識《指導(dǎo)意見》的出臺背景和重要意義

  建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來,我國建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,建造能力不斷增強(qiáng),2019年,我國全社會建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值70904億元,比上年增長5.6%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.16%,有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為加快推進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級,進(jìn)一步提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國務(wù)院有關(guān)部門,在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,制定并印發(fā)《指導(dǎo)意見》。

  ——這是促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。長期以來,我國建筑業(yè)主要依賴資源要素投入、大規(guī)模投資拉動發(fā)展,建筑業(yè)工業(yè)化、信息化水平較低,生產(chǎn)方式粗放、勞動效率不高、能源資源消耗較大、科技創(chuàng)新能力不足等問題比較突出,建筑業(yè)與先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)融合不夠,建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和建筑機(jī)器人的發(fā)展應(yīng)用不足。特別是在今年新冠肺炎疫情突發(fā)的特殊背景下,建筑業(yè)傳統(tǒng)建造方式受到較大沖擊,粗放型發(fā)展模式已難以為繼,迫切需要通過加快推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展,集成5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系,走出一條內(nèi)涵集約式高質(zhì)量發(fā)展新路。

  ——這是有效拉動內(nèi)需、做好“六穩(wěn)”“六保”工作的重要舉措。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展,具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)等特點(diǎn),不僅會推進(jìn)工程建造技術(shù)的變革創(chuàng)新,還將從產(chǎn)品形態(tài)、商業(yè)模式、生產(chǎn)方式、管理模式和監(jiān)管方式等方面重塑建筑業(yè),并可以催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,為跨領(lǐng)域、全方位、多層次的產(chǎn)業(yè)深度融合提供應(yīng)用場景。這項(xiàng)工作既具有巨大的投資需求,又能帶動龐大的消費(fèi)市場,乘數(shù)效應(yīng)、邊際效應(yīng)顯著,有助于加快形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場,是當(dāng)前有效應(yīng)對疫情影響、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、壯大發(fā)展新動能的重要舉措,能夠?yàn)樽龊谩傲€(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)提供有力支撐。

  ——這是順應(yīng)國際潮流、提升我國建筑業(yè)國際競爭力的有力抓手。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深發(fā)展,以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G和區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)加速向各行業(yè)全面融合滲透。在工程建設(shè)領(lǐng)域,主要發(fā)達(dá)國家相繼發(fā)布了面向新一輪科技革命的國家戰(zhàn)略,如美國制定了《基礎(chǔ)設(shè)施重建戰(zhàn)略規(guī)劃》、英國制定了《建造2025》戰(zhàn)略、日本實(shí)施了建設(shè)工地生產(chǎn)力革命戰(zhàn)略等。與發(fā)達(dá)國家智能建造技術(shù)相比,我國還存在不小差距,迫切需要將推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展作為搶占建筑業(yè)未來科技發(fā)展高地的戰(zhàn)略選擇,通過推動建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級,打造“中國建造”升級版,提升企業(yè)核心競爭力,邁入智能建造世界強(qiáng)國行列。

  二、全面把握《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)任務(wù)

  《指導(dǎo)意見》明確提出,要圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo),以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體,以數(shù)字化、智能化升級為動力,形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。到2025年,我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立,建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺初步建立,推動形成一批智能建造龍頭企業(yè),打造“中國建造”升級版。到2035年,我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得顯著進(jìn)展,建筑工業(yè)化全面實(shí)現(xiàn),邁入智能建造世界強(qiáng)國行列。同時(shí),《指導(dǎo)意見》從加快建筑工業(yè)化升級、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提升信息化水平、培育產(chǎn)業(yè)體系、積極推行綠色建造、開放拓展應(yīng)用場景、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)模式7個(gè)方面,提出了推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的工作任務(wù)。我們要在全面落實(shí)《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)突破口,突出重點(diǎn),狠抓關(guān)鍵,務(wù)求實(shí)效。

  一是要以大力發(fā)展裝配式建筑為重點(diǎn),推動建筑工業(yè)化升級。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革,有利于促進(jìn)建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合。近年來,我國裝配式建筑發(fā)展態(tài)勢良好,在促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,但仍存在標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化水平偏低等問題,與先進(jìn)建造方式相比還有很大差距。為此,《指導(dǎo)意見》提出,要大力發(fā)展裝配式建筑,推動建立以標(biāo)準(zhǔn)部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)體系。

  二是要以加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為重點(diǎn),推進(jìn)建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)深度融合形成的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,是促進(jìn)建筑業(yè)數(shù)字化、智能化升級的關(guān)鍵支撐,是打通建筑業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要依托,也是推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的重中之重。為此,《指導(dǎo)意見》提出,要加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在建筑領(lǐng)域的融合應(yīng)用,開發(fā)面向建筑領(lǐng)域的應(yīng)用程序。

  三是要以積極推廣應(yīng)用建筑機(jī)器人為重點(diǎn),促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。加大建筑機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用,有效替代人工,進(jìn)行安全、高效、精確的建筑部品部件生產(chǎn)和施工作業(yè),已經(jīng)成為全球建筑業(yè)的關(guān)注熱點(diǎn)。建筑機(jī)器人應(yīng)用前景廣闊、市場巨大。目前,我國在通用施工機(jī)械和架橋機(jī)、造樓機(jī)等智能化施工裝備研發(fā)應(yīng)用方面取得了顯著進(jìn)展,但在構(gòu)配件生產(chǎn)、現(xiàn)場施工等方面,建筑機(jī)器人應(yīng)用尚處于起步階段,還沒有實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用。為此,《指導(dǎo)意見》提出,要探索具備人機(jī)協(xié)調(diào)、自然交互、自主學(xué)習(xí)功能的建筑機(jī)器人批量應(yīng)用,以工廠生產(chǎn)和施工現(xiàn)場關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn),加強(qiáng)建筑機(jī)器人應(yīng)用。

  四是要以加強(qiáng)示范應(yīng)用為重點(diǎn),提升智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展整體水平。探索適合我國國情的智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展路徑和模式,技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、工作難度大,需要充分調(diào)動企業(yè)和地方的積極性,組織開展試點(diǎn)示范,建設(shè)應(yīng)用場景,推廣成熟技術(shù),打造一批可復(fù)制、能推廣的樣板工程,帶動全方位工作推進(jìn)。為此,《指導(dǎo)意見》提出,要加強(qiáng)智能建造及建筑工業(yè)化應(yīng)用場景建設(shè),發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用,定期發(fā)布成熟技術(shù)目錄,并在基礎(chǔ)條件較好、需求迫切的地區(qū),率先推廣應(yīng)用。

  三、認(rèn)真抓好《指導(dǎo)意見》組織實(shí)施

  推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展涉及主體多、領(lǐng)域多、環(huán)節(jié)多,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要匯聚各方面的智慧和力量共同推進(jìn)。抓好《指導(dǎo)意見》組織實(shí)施,需要做好以下工作:

  一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的必要性和緊迫性,建立健全工作機(jī)制,制訂出臺具體實(shí)施方案,明確時(shí)間表、路線圖和實(shí)施路徑,適時(shí)對《指導(dǎo)意見》的實(shí)施情況進(jìn)行評估,并通報(bào)結(jié)果。

  二是加強(qiáng)政策支持。各地區(qū)、各相關(guān)部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,在稅收減免、資金扶持、企業(yè)融資、人才培養(yǎng)等方面,加大政策支持力度。同時(shí),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),協(xié)助解決影響智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的瓶頸問題。

  三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要積極宣傳推廣各地推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)和典型做法,積極開展政策宣傳貫徹、技術(shù)指導(dǎo)、交流合作、成果推廣,并加強(qiáng)國際交流合作,努力營造智能建造健康發(fā)展的良好環(huán)境。